督察组不仅听其言，还要观其行，重点落实五看要求，对各级领导落实党政同责一岗双责情况进行评判。

《工业炉窑大气污染物排放标准》(GB9078-1996)已发布实施20 年，排放标准明显滞后和宽松。四是研究制定促进非电领域煤炭清洁高效利用的技术标准与导则，规范和引领非电领域煤炭的清洁高效利用。

三是参照国家二类天然气标准，制定清洁煤气产品标准，推动非电领域污染排放的源头预防。针对建材、有色金属等大量使用工业炉窑的行业，发布燃料燃烧(气化)等主要耗能工序的能效限额值、准入值和先进值，将达不到限额值的工业窑炉纳入工业和信息化部年度淘汰落后产能清单，严格禁止新建和改造项目使用达不到工业能效准入值的工业窑炉。固定床煤气发生炉等污染严重的关键工业窑炉设备没有制定专门的排放标准，导致部分排放强度大的落后工艺设备仍在使用。2015 年 12 月，国家进一步出台针对火电厂超低排放的电价补贴政策，对上马超低排放的燃煤机组在2.7 分/千瓦时的基础上，再加价 1 分或 0.5 分/千瓦时。我国目前对电力行业已经制定了完善的淘汰落后、鼓励先进及财税支持等综合政策体系，但对于单台设施污染排放强度大、量大面广的工业窑炉等非电领域，除 2015 年工业和信息化部出台《工业领域煤炭清洁高效利用行动计划》提出鼓励先进技术应用的引导性政策外，其它更为关键的淘汰落后、财政补贴和税收优惠等政策仍然缺位，导致非电领域大气污染防治进展缓慢。

三是多措并举，推动建立公平、公正的市场环境。(二)非电领域大气污染防治难度大一是非电领域污染物末端治理规模不经济。固体废物按不同种类，税额为每吨5元至1000元。

根据草案，环保税的纳税人为在中华人民共和国领域和中华人民共和国管辖的其他海域，直接向环境排放应税污染物的企业事业单位和其他生产经营者。草案将现行排污费收费标准作为环保税的税额下限，规定：大气污染物税额为每污染当量1.2元近日，《华尔街日报》援引知情者消息称，美国司法部发现了大众尾气排放造假的刑事犯罪证据，尚未决定是否就具体刑事罪行提起诉讼。同年8月，该洗涤厂被琼山区法院责令关停。

随后，石首市环保局向楚源及华丽分别下达了《责令停产通知书》，责令两家企业全面停产整治。案例6：湖北荆州向长江偷排废水=2700多万元罚款新华社7月20日消息，湖北省环保厅通报2016年上半年环境执法情况，湖北开出了史上最大环保罚单，楚源集团及其下属公司因超标排污及私设暗管违法行为，被罚2700多万元。

一年半内，该公司接到新安县环保局连续31期的罚款通知，金额迅速累积到近亿元。梳理2016年国内的环境违法事件，发生在北京门头沟的这起事件引发了全国各地的高度关注。检控官与大众的律师进行了初步协商，致力于在今年年底以前达成和解。其中，海口秀英永明洗涤服务中心超标排放废气、屡教不改的行为尤其突出，累计被罚款50万元，但其相关负责人躲猫猫拒绝缴纳罚款，海口环保部门依法向法院申请强制执行处罚。

检查发现，光明化工排放的废水pH值为5.53(标准69)，根据《水污染防治法》第七十四条第一款有关规定(超标排放水污染物的，处以应缴纳排污费数额二倍以上五倍以下的罚款)，以及《高邮市环境保护局行政处罚自由裁量标准》，按30日废水排放量测算，对光明化工废水pH值超标的违法行为处以罚款603元(应缴排污费的3倍)。根据和解协议，哈雷戴维森将支付1200万美元罚款，再向一个空气污染减排项目投资300万美元，并从经销商那里回购有问题的设备予以销毁。环宇飞扬国际贸易(北京)有限公司的经理宇某，伙同北京门头沟某村村委会主任聂某，以欺瞒手段骗取镇里的同意后，擅自把门头沟区清水镇张家庄村背子沟作为污泥处置点，将1.9万吨含有多种重金属和大量污染物的污水处理厂污泥倾倒其中，造成该区域44.29亩林地被严重污染。案例5：海南海口偷排废气屡教不改=50万元罚款据《海南特区报》8月26日报道，因海口12家企业环境违法拒不接受行政处罚，环保部门将相关案件移交法院申请强制执行。

但罚款处罚金额与环境修复需要投入的金额明显不成比例，引发了坊间的热议。楚源集团位于湖北石首市张城垸工业园区，主要生产经营染料中间体及活性染料、有机化工原料等，集团网页显示其年销售35亿元。

当晚，海口市环境监察局突击检查发现，该洗涤厂未安装环保排污设备，未经过环评审批偷偷排污，责令其关停后仍继续偷偷生产。但之后检查发现，洗涤厂故伎重演，重新接上电线继续生产。

后经审议，荆州市环保局最终对楚源作出罚款573万余元的行政处罚决定，对华丽作出罚款2196万余元的处罚决定。企业称，是因为资金吃紧，对锅炉的改造迟迟没有进行。有分析人士表示，大众公司极有可能撤销在韩国的大众分公司，转而去向东南亚国家。案例4：韩国大众尾气排放作假=3200亿韩元罚款今年7月据韩国媒体报道，韩国环境部将从7月28日起实施《大气环境保全法》修订案，对涉嫌尾气造假而遭调查的大众汽车的罚款额，可能达到3200亿韩元(折合人民币约为15亿元)。根据和解协议，大众将回购或修理47.5万辆安装有尾气排放作弊软件的汽车，给予车主补偿，并在十年内投资20亿美元研发零排放技术。检测结果引发民众质疑，江苏省环保厅要求扬州市环保局进行调查处理，这才发现光明化工厂确实存在环境违法行为。

2016年初，环保部门对楚源集团启动了系统调查和追责工作，发现楚源高新科技集团股份有限公司及其子公司湖北华丽染料工业有限公司均存在水污染物超标排放的环境违法问题。2014年7月1日后，国家实行的排放标准变化，氮氧化物排放浓度从不得高于600毫克/立方米变化为不得高于100毫克/立方米。

经鉴定，污泥中检出大量的铅、汞、镉、铬等重金属及粪大肠菌群。国内环保处罚力度太轻!事情果真如此吗?截至7月底，今年全国各级环保部门实施罚款数额达26447.62万元。

案例3：美国哈雷戴维森排量过大=1500万美元罚款北京时间8月19日，美国司法部与环保署宣布，哈雷戴维森同意支付1500万美元，以了结有关其尖叫鹰(ScreamingEagle)发动机调谐器导致摩托车排放量加大，从而违反美国《清洁空气法案》的指控。2013年广东东莞市侨锋电子公司超标排放污水，东莞市环保局对其处以85.4元罚款。

案例1：美国福士废气测试造假=153亿美元罚款香港《星岛日报》7月份报道，因汽车排放废气测试造假而爆出丑闻的德国福士车厂，与消费者及美国当局达成了总值153亿美元(折合人民币1000多个亿)的和解协议，其所涉罚款为美国历来涉及车厂向消费者支付罚款的最大金额。案例10：广东东莞超标排放污水=85.4元罚款有人吐槽说，江苏高邮603元的那张罚单可能是世界上数额最小的环保罚单。北京市一中院终审以污染环境罪，判处被告单位环宇飞扬国际贸易(北京)有限公司罚金50万元;判处宇某有期徒刑3年;判处村委会主任聂某有期徒刑2年、缓刑2年。2015年1月1日，新环保法正式施行，按日计罚的处罚条款在全国铺开。

事件发生在史上最严的新环保法实施之后，在铁腕打击违法排污的大背景下，区区603元显得非常刺眼。超标排放废水、擅自扩大产能，罚款603元;非法倾倒1.9万吨毒泥，罚款50万元;排放废气测试造假，罚款153亿美元将近年国内外的10个环保罚款案例摆在一起审视，处罚力度孰轻孰重一目了然。

然而，其排污问题由来已久，虽然每年投入巨资治理，仍未摘掉污染企业的帽子。只够买两屉包子的罚款数额，比江苏高邮603元的罚单还要低。

案例9：江苏高邮直排废水+擅扩产能=603元罚单今年2月27日，江苏省环保厅在网站发布了关于对高邮市光明化工厂环境违法行为罚款情况的说明。说明中称：2015年10月，高邮市环保局根据我厅要求，对光明化工进行现场检查。

2015年6月，海口市环保部门监测发现，秀英永明洗涤服务中心存在废弃物超标排放的行为。氮氧化物超标的主要原因是脱硝处理没到位，在接到环保部门的整改通知和罚单后，洛阳香江万基铝业有限公司也对超标问题进行过整改，但脱硝的改造进程却十分缓慢。同年10月24日晚，群众举报称，该洗涤中心继续偷偷排污。但该企业依旧我行我素。

案例2：美国大众尾气排放作假=147亿美元罚款或更多继今年6月与美国监管机构达成147亿美元民事和解后，德国大众汽车公司又可能因在官方尾气排放测试中作假而面临上十亿美元的罚款，甚至可能遭到刑事指控。而我们的环保监管越来越严、对环境违法的处理力度越来越大，也是不争的事实。

603元的罚单，引发了舆论哗然。对企业污水处理厂厂长王某某等数名负责人，也作出了行政拘留的处罚决定。

有人说，国内环保处罚力度还是太轻!事实果真如此吗?将国内外近年里的10个环保处罚案例摆在一起审视，不难发现其中的差距。今年6月末，大众同意以147亿美元的代价与美国政府就尾气排放门达成和解，创下了美国史上汽车业民事和解金额的最高记录。